France et Allemagne proposent un nouveau modèle d'intégration progressive pour les candidats à l'UE

Alors que l’Union européenne s’apprête à organiser deux sommets majeurs avec les Balkans occidentaux et la Moldavie d’ici la fin du mois, Paris et Berlin ont présenté une initiative visant à dynamiser le processus d’élargissement de l’UE. Selon Euronews FR, la France et l’Allemagne plaident pour une « intégration progressive structurée », une approche par étapes qui permettrait aux pays candidats de bénéficier plus rapidement des avantages liés à une adhésion future, tout en conservant les critères d’adhésion actuels fondés sur le mérite.

Dans un document cosigné et consulté par Euronews FR, les deux pays soulignent que « l’élargissement reste l’une des offres les plus attractives et l’un des instruments d’action les plus influents dont dispose l’Union ». Pourtant, ils reconnaissent que « la politique d’élargissement a besoin d’un nouvel élan ». Leur initiative, présentée à la veille des sommets de Tivat et de Chisinau, propose de remédier à ce ralentissement en introduisant une méthodologie plus flexible et incitative. « À cette fin, nous visons une nouvelle approche axée sur le processus, qui supprime les obstacles intermédiaires excessivement formalisés et simplifie la méthodologie actuelle », peut-on lire dans le texte.

Parmi les mesures phares figurent la possibilité d’enregistrer des avancées dans les chapitres de négociation dès qu’elles sont recommandées par la Commission européenne et approuvées à l’unanimité par les États membres. L’objectif affiché est de « mettre davantage l’accent sur le contenu des réformes plutôt que sur les étapes procédurales ». Pour y parvenir, le texte suggère d’accorder un rôle plus central à l’orientation politique donnée lors des conférences intergouvernementales. « Cela montre une réelle volonté de la part des États membres et des pays candidats de parvenir à cet élargissement », a déclaré le président du Conseil européen, Antonio Costa, lors d’un entretien avec Euronews FR depuis Tivat, où se tient le sommet.

Des « blocs constitutifs » adaptés à chaque pays candidat

La proposition franco-allemande s’articule autour d’une stratégie de préadhésion structurée en « blocs constitutifs ». Ces blocs, conçus sur mesure pour chaque pays candidat, permettraient une progression graduelle vers l’intégration à l’UE. Autant dire que ce système serait « réversible en cas de recul du pays concerné dans son processus de réformes ou en matière de respect des valeurs et principes fondamentaux de l’UE », précise le document. Concrètement, il s’agit de récompenser les avancées réalisées tout au long du parcours, sans pour autant remplacer la pleine adhésion.

Parmi les mesures envisagées, on trouve notamment des réunions conjointes avec des responsables de la Commission européenne et des eurodéputés, des commissions parlementaires conjointes, ou encore la participation à des réunions informelles du Conseil sans droit de vote. Une fois tous les chapitres de négociation clos — à l’exception de celui consacré aux relations extérieures —, les pays pourraient accéder pleinement à l’Espace économique européen. La Commission européenne est invitée à transformer ce concept en une proposition concrète, incluant notamment un accès privilégié au marché unique européen et un statut d’observateur au sein des instances décisionnelles de l’UE, en échange de réformes substantielles.

Un calendrier chargé avant l’été

Les prochains jours s’annoncent décisifs pour la relance du processus d’élargissement. Le sommet UE-Balkans occidentaux, qui se tiendra les 6 et 7 juin 2026 à Tivat, au Monténégro, servira de premier test pour cette nouvelle approche. Selon Antonio Costa, ce document franco-allemand « servira de base aux discussions lors du sommet ». Il a ajouté : « Nous discuterons d’une proposition de la France et de l’Allemagne visant à simplifier le processus. » Un deuxième rendez-vous est prévu le 22 juin 2026 avec la Moldavie, un pays dont la candidature est souvent citée en exemple pour illustrer les défis de l’élargissement.

Cette initiative intervient dans un contexte où les négociations d’adhésion peinent à avancer. Plusieurs pays des Balkans, comme l’Albanie ou la Macédoine du Nord, attendent depuis des années une accélération du processus, tandis que l’Ukraine et la Moldavie, frappées par la guerre en Ukraine, espèrent une réponse rapide de Bruxelles. Pourtant, les divisions entre États membres persistent. Par exemple, la Hongrie a récemment levé son veto sur l’adhésion de l’Ukraine, mais d’autres blocages pourraient émerger lors des prochains votes.

Cette proposition franco-allemande soulève également des questions sur l’avenir des critères d’adhésion. Si l’intégration progressive devait se généraliser, comment l’UE garantirait-elle que les valeurs fondamentales — comme l’État de droit ou la démocratie — ne soient pas sacrifiées au profit d’avancées symboliques ? Autant dire que le débat ne fait que commencer.

Quels pays candidats pourraient tirer le meilleur parti de ce nouveau modèle ? La réponse dépendra autant de leur volonté de réforme que de la capacité des États membres à s’accorder sur les modalités concrètes de cette intégration progressive. Une chose est sûre : l’enjeu dépasse largement les frontières des Balkans et de l’Europe de l’Est.